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INFORME A LA COMISION DE INGRESO Y GASTO PÚBLICO SOBRE
PLANTA HIDROELÉCTRICA BALSA INFERIOR
Ing. Pablo Cob Saborío
- INTRODUCCION
Señor Presidente, señoras y señores Diputados, quiero agradecer la oportunidad de darles esta explicación sobre un proyecto de gran beneficio para la CNFL, para el Grupo ICE y consecuentemente para el país. El Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior forma parte de la matriz energética que el Estado Costarricense ha impulsado fuertemente desde hace muchos años, con nuestras fuentes de energías limpias, propias y renovables.
Este Proyecto tiene una potencia instalada de 37.500 Kw y generará anualmente 159 millones de Kw/h, forma parte del plan de expansión de la Generación de la CNFL y está integrado al plan nacional de Generación del ICE y del Ministerio de Ambiente y Energía, además forma parte del Plan Nacional de Desarrollo del Ministerio de Planificación Nacional.
El Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior fue declarado de Conveniencia Nacional e interés público, mediante el Decreto Ejecutivo No. 37733-MINAE-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA el 10 de mayo del 2013.
Cada uno de los financiamientos, cada uno de los presupuestos anuales y cada una de las decisiones que fue necesario tomar para la ejecución de este Proyecto, contaron con el aval de los niveles correspondientes, estos son : la Jefatura de la Unidad Ejecutora del Proyecto, el Director a Cargo de los Contratos del Proyecto, la Gerencia General de la CNFL, La Junta de Adquisiciones Corporativa del Grupo ICE (creada en la Ley 8660), El Consejo de Administración de la CNFL y el Consejo Directivo del ICE.
Todas estas decisiones fueron revisadas y avaladas por la Dirección Jurídica Empresarial y debidamente fiscalizadas en lo que corresponde, por la Auditoria Interna de la CNFL y la Contraloría General de la República.
II. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
El estudio de factibilidad de este Proyecto fue financiado con Recursos del Fondo de Pre-inversión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y lo realizó la Empresa Electricité de France (EDF), con la representación nacional de CLC Ingenieros Asociados S.A., ambas Empresas con gran experiencia en la planificación, estudio y desarrollo de Proyectos Hidroeléctricos.
Es importante mencionar que el alcance que se establece en un estudio de factibilidad, busca determinar la viabilidad técnica, ambiental, financiera, legal y social de un potencial desarrollo energético.
El alcance de un estudio de factibilidad de una planta hidroeléctrica, no pretende generar planos de diseño y detalle para la etapa de construcción, ni tampoco puede determinar un presupuesto que establezca el costo final de un proyecto. Esto, según el modelo de desarrollo de proyectos seguido en CNFL pertenece a la etapa siguiente, en la cual un futuro contratista, con base en los estudios y especificaciones definidos en la etapa de factibilidad, planifica una estrategia de investigación para conocer las distintas variables que le permitan diseñar con mayor grado de detalle, las diferentes obras del Proyecto.
Los planos que se generan a nivel de factibilidad son pre-diseños y no pueden ser considerados como planos constructivos.
Adicionalmente, el costo que se indica en el estudio de factibilidad, responde al alcance establecido en el pre-diseño, y no contempla rubros como los siguientes: el modelo de contratación que finalmente se seleccione para la ejecución del Proyecto, los costos financieros vinculados al esquema de financiamiento que se obtenga en el mercado, los costos sociales y ambientales finales que determina el plan de gestión ambiental (PGA) una vez que Setena aprueba las medidas de prevención, mitigación o compensación para el desarrollo del Proyecto mediante los compromisos ambientales.
Finalmente, lo más importante de considerar en un Estudio de Factibilidad, es que el pre-diseño que se obtiene, no incluye los costos de los CAMBIOS de las obras vinculadas al Diseño Final, ni los imprevistos o eventos asociados a aspectos no controlables y que ocurren posterior al inicio efectivo de la ejecución del proyecto.
- MODALIDAD DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
La autorización para ejecutar el Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior la otorgó el Consejo de Administración de la CNFL, en la Sesión 2240, del 23 de Febrero del 2009 (ver Anexo 2, pág. 3 a la 11).
Las obras fueron construidas principalmente por el ICE, bajo la modalidad de Construcción por Administración. Esta modalidad consiste en que el ICE cobra el costo total de las obras que ejecuta, utilizando su propia mano de obra, maquinaria, equipos y servicios que la Institución tiene, más un 18% sobre el monto total como utilidad o ganancia que establece cualquier contratista.
En este esquema de contratación con el ICE, la CNFL asumió los imprevistos , así como las variaciones de costo que se dieron. Como se trataba de un Contrato con la Entidad dueña de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, tampoco se establecieron multas.
Bajo este esquema de Contratación, el ICE hizo los diseños finales y construyó las siguientes obras :
1.- El ICE hizo todos los caminos de acceso del Proyecto, 9.520 metros de caminos internos. Lo estimado en el estudio de factibilidad eran 3.065 metros, o sea se construyeron 6.455 metros adicionales.
2- El ICE hizo las obras subterráneas para la toma de aguas y el túnel de desvío con una longitud de 400 metros y diámetros que variaron de 3,2 hasta 8 metros. El estudio de factibilidad consideraba un solo diámetro de 3.2 metros.
3.- El ICE hizo dos desarenadores subterráneos, con más de 20 metros cuadrados de sección y con un piso blindado con acero y concreto en toda su longitud con 1.5 metros de espesor. En el estudio de factibilidad no se consideraba blindaje del piso, este reforzamiento fue una recomendación técnica del ICE.
4.- El ICE construyó el túnel de conducción principal, con 3.770 metros de longitud y un diámetro de 5.8 metros, revestido con concreto estructural a todo lo largo del túnel, según recomendación técnica del ICE. El estudio de factibilidad consideraba el túnel con 4.5 metros de diámetro y sin el revestimiento completo.
5.- El ICE construyó un pozo de acceso al túnel principal, con un diámetro de 15 metros y una profundidad de 63 metros. Esta costosa obra, que el ICE la consideró indispensable para la etapa de construcción, se hizo para abrir dos frentes de trabajo en el túnel principal y no formaba parte del estudio de factibilidad.
6.- El ICE construyó un Embalse de regulación de 122.000 metros cúbicos de volumen útil, protegido con una geo-membrana especial, al que se le construyó un canal de recolección de sedimentos en el piso del Embalse, con una compuerta de descarga de fondo y su respectiva ataguía así como un canal de vertido al río, con la necesaria estructura amortiguadora para prevenir impactos ambientales y sociales. Además se construyó un muro de estabilización con sus respectivos drenajes, las previstas de un by-pass para operar la planta cuando se hagan maniobras de limpieza y mantenimiento. En el estudio de factibilidad solo se consideró un embalse de 110.000 metros cúbicos, sin canal de sedimentos, ni compuertas de fondo, ni geo-membrana, ni estructuras disipadoras, ni muros de estabilización, ni previstas para by-pass de limpieza y mantenimiento. Todas esas obras formaron parte de una recomendación técnica del ICE.
7.- El ICE construyó el tanque de oscilación completo, fabricado y montado en sitio, con un diámetro de 5.2 metros y una altura de 48 metros. El estudio de factibilidad consideraba un tanque de solo 34 metros de altura. Esta variación en la altura del tanque recomendada por el ICE, va a permitir que la Planta opere a 40.000 Kw de potencia produciendo más energía de la prevista.
8.- El ICE construyó la tubería de presión completa, fabricada y montada en sitio con todas sus estructuras de concreto de soporte y anclaje. Esta tubería, tiene 1.473 metros de longitud y un diámetro de 2.9 metros, en los primeros 664 metros de tubería esta va colocada en un túnel de 4.8 metros de diámetro, y en este tramo la tubería va embebida en concreto reforzado. El estudio de factibilidad consideró 1718 metros de longitud en total, sin ningún tramo embebido en concreto reforzado. Esta modificación fue dispuesta por el ICE en el diseño final.
9.- El ICE construyó la línea de transmisión de energía en 34.500 voltios, con una longitud de 8.370 metros totalmente aérea y semi-aislada, con un tramo de 820 metros para conectar la Planta Daniel Gutiérrez en operación. El Estudio de Factibilidad consideraba una línea de transmisión dentro del túnel con una longitud de solo 5.488 metros, o sea 2.882 metros menos que como se construyó.
10.- Todas las obras de Prevención, Mitigación y Compensación Social. Estas obras incluyeron aceras y mallas a escuelas, para prevenir accidentes por el aumento del tránsito en la zona aledaña al Proyecto, acueductos rurales, asfaltado de carreteras, Salones Comunales, obras de Desarrollo Local, alumbrado de canchas de futbol, etc.
Ninguna de estas obras estaba prevista en el Estudio de Factibilidad, pues fueron negociadas con las comunidades vecinas del proyecto, según el Plan de Gestión Ambiental finalmente aprobado por SETENA, así como por las mismas solicitudes razonables y expectativas en las comunidades, cuando una de las Empresas del Grupo ICE, hace este tipo de proyectos.
Las obras que NO construyó el ICE, que son las obras asociadas a Casa de Máquinas y Represa, que incluye el equipamiento electromecánico de turbinas, generadores, equipo de control, compuertas radiales, transformadores de potencia, interruptores de alta tensión, etc. se hicieron bajo la modalidad de contrato Llave en mano, Supervisado.
Para contratar estas obras, se hicieron dos Licitaciones Públicas, donde participaron tres distintos oferentes. Estas licitaciones se adjudicaron a la oferta más conveniente a los intereses de la CNFL y del Grupo ICE, tanto en precio, como en cumplimiento y experiencia de las Empresas.
Este Concurso se adjudicó, después del estudio técnico correspondiente, y recomendación de parte de las áreas competentes, al Consorcio Brasileño OAS-ENGEVIX, bajo la modalidad de Contrato Llave en Mano Supervisado y costo fijo invariable.
En este esquema de contratación, los imprevistos los asume el Contratista y se establecen multas o penalidades para cualquier tipo de incumplimiento, como plazos, calidad, funcionamiento, etc.
- PRESUPUESTO DE LAS OBRAS Y COSTO FINAL
Como ya se indicó en la modalidad de contratación con el ICE, todos los riesgos los asumía la CNFL, por lo tanto el ICE planteaba un diseño para la ejecución de las obras con un presupuesto de 104 millones de dólares. Cuando el ICE elaboró los diseños finales e incorporó una serie de obras adicionales, que no estaban consideradas originalmente, pero que por su inobjetable experiencia y gran trayectoria en ejecución de Proyectos Hidroeléctricos, principalmente en obras subterráneas, así como la consideración de fenómenos extraordinarios que habían ocurrido recientemente , como el Huracán Tomas (noviembre 2010), se hicieron los ajustes necesarios en los diseños definitivos y el presupuesto del ICE pasó a ser de 149 millones de dólares. El costo final de las obras hechas por el ICE, alcanzó la cifra de 179.8 millones de dólares, o sea más de 70 millones de dólares del presupuesto original.
Con respecto a la contratación con OAS-ENGEVIX, el Contrato por la Presa y la Casa de Máquinas, ambas obras con todo el equipamiento electromecánico y de Control, fue por un monto de 81.3 millones de dólares, costo fijo, pero sujeto a multas por incumplimientos; incumplimientos que ocurrieron y están documentados en el expediente de inspección del Proyecto y por lo tanto, deben cobrarse a través de las garantías que debidamente se establecieron.
También este contratista hizo la construcción, montaje y pruebas de la Subestación Elevadora, prevista en un principio para que la realizara el ICE, pero a solicitud del mismo ICE, esta contratación se hizo bajo la modalidad de Llave en mano Supervisado, contratación por supuesto, ajustada a los procedimientos de contratación administrativa que rigen al Grupo ICE y que son fiscalizados por la Auditoria Interna y la Contraloría General de la República. El monto total a pagar por la Subestación fue de 20.3 millones de dólares, como en esta obra también incumplió el plazo el contratista hay que rebajarle 4.25 millones de dólares por multas que están debidamente documentadas en el expediente del Proyecto, este monto debe cobrarse a través de las garantías contractuales debidamente establecidas.
Cabe indicar que del total de materiales que el ICE ordenó que se compraran para las obras a su cargo, hay un excedente que el propio ICE se comprometió a recibir y reconocer para utilizar en obras de construcción de otros proyectos de propio ICE. El monto por este concepto es de 4.8 millones de dólares.
Cabe mencionar que de este rubro a reconocer por el ICE, está totalmente consciente e informado el Gerente de Energía del ICE, el Ing. Luis Pacheco Morgan, que hoy día también es el Presidente del Consejo de Administración de la CNFL.
Así mismo los principales cambios realizados por el ICE para este proyecto, constan en el informe de fin de Gestión de don Teófilo de la Torre, Presidente Ejecutivo del ICE y Presidente del Consejo de Administración de CNFL, durante la construcción de este Proyecto (ver páginas 6, 7 y 8 de dicho informe, incluido en el Anexo 3).
La Subestación Eléctrica debe también ser propiedad del ICE, pues es una obra de transformación que eleva el voltaje de las Plantas de esa zona a 230 mil voltios, para que la producción de electricidad se integre al Sistema Eléctrico Nacional. Este sistema, forma parte de los otros Sistemas que conforman la Interconexión Eléctrica de Centroamérica (SIEPAC), actualmente en operación y que por Costa Rica lo opera y coordina el ICE. El monto de esta obra, como se indicó anteriormente, es de 20.3 millones de dólares y debe ser rebajado del costo de la Planta Balsa Inferior y asumido por el ICE por las razones expuestas y definidas por el propio ICE.
La Administración actual de la CNFL, debe cobrar las multas por los incumplimientos en que incurrió el contratista OAS-ENGEVIX, que suman un total de 15.66 millones de dólares , así como el rebajo en la última facturación que se le pague a este Contratista, por los impuestos de internación de los equipos electromecánicos, que eran de su responsabilidad, equivalentes a 1.39 millones de dólares. De todos estos cobros INELUDIBLES a dicho Contratista, hay abundantemente documentación en el Expediente de Supervisión del Proyecto y para dicho cobro están vigentes las garantías correspondientes debidamente establecidas en los Contratos de Obra.
El monto total por el costo de las propiedades del Proyecto que fue necesario adquirir, la Inspección de las Obras realizada por la Unidad Ejecutora del Proyecto de la CNFL , así como estudios topográficos, geotécnicos, y demás gastos generales administrativos, alcanzan un monto total de 20.6 millones de dólares, que son parte del costo del Proyecto.
RESUMEN DEL COSTO INICIAL Y FINAL DEL PROYECTO EN DOLARES :
Contrato
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Obras
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Costo Inicial ($ millones)
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Costo final ($millones)
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Costo Final recuperación por multa ($ millones)
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CNFL-ICE
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Caminos, Túneles, Embalse, Tanque de Oscilación y tubería de presión.
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104.0
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179.8
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179.8
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CNFL-Consorcio
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Casa de Máquinas, Represa-Toma.
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81.3
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81.3
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68.51
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CNFL-Consorcio
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Subestación
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20.3
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20.3
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(4.25)2
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Costos CNFL
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Unidad Ejecutora, estudios, propiedades
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20.6
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20.6
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20.6
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TOTAL
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226.2
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302.0
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264.65
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- Se consideran las multas que deben cobrarse al contratista por $ 11. 41 millones por incumplimientos en los contratos de Presa y Casa de Máquinas, debidamente documentados en el Expediente de Inspección del Proyecto. Además el monto de $1.39 millones de impuestos, obligación del Contratista.
- Se considera una multa de $4.25 millones por entrega tardía de la estructura de la Subestación, debidamente documentado en el Expediente de Inspección del Proyecto. Esta subestación pasa íntegramente al ICE y su costo debe acreditarse al proyecto.
- ANÁLISIS DE RENTABILIDAD DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO BALSA INFERIOR.
El análisis de rentabilidad, realizado por las autoridades técnicas, financieras y económicas de la CNFL, actualmente en funciones todos ellos, y con una experiencia de más de 25 años, experiencia que incluye el financiamiento, desarrollo y puesta en operación de proyectos de generación, muestra un resultado muy positivo para la CNFL y por lo tanto para el país.
Adjunto el informe 3001-0416-2013, enviado a este servidor como Gerente General de CNFL, por el señor Marvin Céspedes Garbanzo, Director Administrativo y Financiero, sobre la Rentabilidad del Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior. Este informe fue conocido y aprobado por el Consejo de Administración de la CNFL, en su Sesión 2346 del 13 de noviembre 2013.
Según ese análisis realizado por especialistas, el Proyecto tiene un VAN de 3.443.000 dólares USA, y una tasa interna de retorno de 9.65%.
Además como se indica en la página 8 de ese informe, el Proyecto sustituye 51.1 millones de litros de combustible anual y como efecto favorable adicional, se evita lanzar al ambiente 47.7 toneladas de dióxido de carbono por año, aspecto que favorece el objetivo de convertir el país en Carbono Neutral en el año 2021, objetivo de política pública, ratificado por el Gobierno de la República en su Plan Nacional de Desarrollo
- RECOMENDACIÓN FINAL
La Administración actual de la CNFL, debe proceder a cobrar cuanto antes las multas por incumplimiento al Contratista OAS-ENGEVIX que suman 15.66 millones de dólares USA, estas multas están debidamente documentadas en el expediente de Inspección del Proyecto y para su cobro efectivo se debe utilizar los saldos pendientes de pago y las garantías de cumplimiento vigentes.
La Administración actual de la CNFL debe proceder a rebajar en la última factura de pago al Contratista OAS-ENGEVIX la suma de 1.39 millones de dólares por concepto de impuestos de la internación de equipos electromecánicos, que de acuerdo con el Contrato suscrito son su responsabilidad, todo este asunto está debidamente documentado en el expediente de Inspección del Proyecto.
Finalmente es importante que la Administración actual de la CNFL entregue los materiales que le sobraron al ICE en el desarrollo de las obras a su cargo, y recupere los 4.8 millones de dólares que valen, asi como traspasar al ICE, la Subestación Eléctrica cuyo valor es 20.3 millones de dólares, ya que esta Subestación forma parte del Sistema Eléctrico Nacional de Transmisión y Transformación, que opera y administra el ICE y que además como Sistema, esta integrado a la Interconexión Eléctrica de Centroamérica (SIEPAC) que solo el ICE coordina y administra. Sobre este aspecto está totalmente consciente e informado el Ing. Luis Pacheco Morgan, quien actualmente es el Gerente de Electricidad del ICE y Presidente del Consejo de Administración de la CNFL.
En total se le deben acreditar a este Proyecto 39.93 millones de dólares que la Administración actual de la CNFL, debe velar para que se realicen cuanto antes.
- ANEXOS
- Nota 3001-0416-2013 del 11 de noviembre del 2013, dirigida por el Lic. Marvin Céspedes Garbanzo, Director Administrativo y Financiero, al señor Pablo Cob Saborío, Gerente General de CNFL.
Asunto : Remisión de Análisis de rentabilidad del Proyecto Hidroeléctrico Balsa Inferior.
- Acta de la Sesión Ordinaria 2240 del Consejo de Administración de la CNFL, celebrada el 23 de Febrero del 2009. Ver pág. 3 a la 11 sobre autorización para realizar el P.H. Balsa Inferior bajo el esquema descrito en este informe.
Acta de la Sesión Extraordinaria No. 2266 del Consejo de Administración de la CNFL, celebrada el 5 de mayo del 2010. Ver página 4 sobre autorización del ICE para realizar el P.H. Balsa Inferior.
- Informe final de Gestión del Ing. Teófilo de la Torre Argüello, como Presidente del Consejo de Administración de la CNFL, con fecha 24 de julio del 2014.
- Informe final de Gestión del Ing. Pablo Cob Saborío, como Gerente General de la CNFL, con fecha 9 de Julio del 2014.
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